Journalnummer: 2025-31-1798.
Resumé
Datatilsynet har truffet afgørelse i en klagesag, hvor en borger har klaget over A/S Storebæltsforbindelsens behandling af personoplysninger i forbindelse med den strækningsbaserede hastighedskontrol på Storebæltsbroen.
Sagen vedrører spørgsmålet om, hvorvidt A/S Storebæltsforbindelsen kan foretage strækningsbaserede hastighedsmålinger af køretøjer på Storebæltsbroen og i den forbindelse behandle personoplysninger, herunder i visse tilfælde videregive oplysninger til politiet.
A/S Storebæltsforbindelsen har oplyst, at der foretages tv-overvågning af Storebæltsforbindelsen af blandt andet trafiksikkerhedsmæssige grunde og med henblik på en hensigtsmæssig trafikafvikling. I den sammenhæng giver § 17 i lov om Sund og Bælt Holding A/S hjemmel til at foretage tv-overvågning på Storebæltsbroen.
A/S Storebæltsforbindelsen oplyste endvidere, at når hastighedsbegrænsningen på Storebæltsbroen er nedsat på grund af kraftig blæst, og der konstateres en væsentlig hastighedsoverskridelse, foretager A/S Storebæltsforbindelsen anmeldelse til politiet.
Datatilsynets vurdering
Datatilsynet finder ikke grundlag for at tilsidesætte A/S Storebæltsforbindelsens vurdering af, at behandlingen af personoplysninger i forbindelse med strækningsbaserede hastighedsmålinger af trafikken på Storebæltsbroen kan ske på grundlag i §§ 3 og 17, i lov om Sund og Bælt Holding A/S, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 3, jf. artikel 6, stk. 1, litra e.
Det er endvidere Datatilsynets opfattelse, at A/S Storebæltsforbindelsen - uden særskilt hjemmel i lov om Sund & Bælt Holding A/S og inden for rammerne af databeskyttelseslovens § 8, stk. 3 og 4 – kan videregive personoplysninger til politiet ved mistanke om et formodet strafbart forhold. Det gælder også, hvis der som led i den i øvrigt lovlige tv-overvågning observeres køretøjer, der må antages i væsentlig grad at overskride hastighedsbegrænsningerne.
Afgørelse
Datatilsynet vender hermed tilbage til sagen, hvor [X] den 2. januar 2025 har klaget til tilsynet over A/S Storebæltsforbindelsens behandling af personoplysninger i forbindelse med strækningsbaseret hastighedskontrol på Storebæltsbroen.
1. Afgørelse
Efter en gennemgang af sagen finder Datatilsynet – efter at sagen har været behandlet på et møde i Datarådet – at A/S Storebæltsforbindelsens behandling af personoplysninger sker inden for rammerne af de databeskyttelsesretlige regler.
Nedenfor følger en nærmere gennemgang af sagen og en begrundelse for Datatilsynets afgørelse.
2. Sagsfremstilling
Det fremgår af sagen, at klager den 2. april 2024 rettede henvendelse til A/S Storebæltsforbindelsen med et spørgsmål om selskabets hjemmel til at behandle, herunder videregive, personoplysninger i forbindelse med den automatiske strækningskontrol på Storebæltsbroen.
Klager henviste i den forbindelse til, at selskabet i sin privatlivspolitik havde anført, at retsgrundlaget for disse behandlinger var databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra c, idet der var henvist til Lov om Sund og Bælt Holding A/S § 17.
I en e-mail af 17. april 2025 til klager medgav A/S Storebæltsforbindelsen, at henvisningen til databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra c, ikke var korrekt, og at hjemlen rettelig var forordningens artikel 6, stk. 1, litra e. Herudover anførte selskabet bl.a.:
”Vi kan supplerende oplyse, at det fremgår af lov om Sund & Bælt § 3, stk. 1, at A/S Storebæltsforbindelsen forvalter og driver den faste vejforbindelse over Storebælt. Med denne bestemmelse har lovgiver pålagt A/S Storebæltsforbindelsen at stå for forvaltningen og driften af vejforbindelsen. I forlængelse heraf fremgår det § 17, stk. 1, at selskabet kan foretage tv-overvågning af Storebæltsbroen, herunder registre og opbevare billeder indsamlet i forbindelse hermed.
A/S Storebæltsforbindelsen foretager tv-overvågning af Storebæltsforbindelsen af blandt andet trafiksikkerhedsmæssige grunde og med henblik på at sikre en hensigtsmæssig trafikafvikling.
Overvågningen bruges både konkret i forhold til overvågning af havarerede køretøjer, tabt gods, registrering af uheld og lignende. Samtidig benyttes data fra overvågningen i tilsvarende trafiksikkerhedsmæssig henseende til at foretage løbende måling af gennemsnitshastigheden på vejforbindelsen over Storebælt med henblik på at forudsige begyndende kødannelse på broen. Endelig benyttes data fra kameraerne til statistik for at måle gennemsnitshastigheder, maksimumhastigheder og procentvis overskridelse af hastighedsbegrænsninger med henblik på at sikre hensigtsmæssig og sikker trafikafvikling på broen. Når der er nedsat hastighed på broen grundet kraftig blæst, og vi konstaterer væsentlige hastighedsoverskridelser, anmelder vi dette til politiet. Dette gør vi ligeledes, hvis vi konstaterer væsentlige hastighedsoverskridelser ved lejlighedsvise stikprøver. Dog er anmeldelse af hastighedsoverskridelser på broen langt fra det primære formål med tv-overvågningen.
Selskabet foretager anmeldelse til politiet, når der er kraftig blæst og trafikanter overskrider den nedsatte hastighed på broen væsentligt samt ved væsentlige hastighedsoverskridelser under lejlighedsvise stikprøver. Dette har vi vurderet nødvendigt og i samfundets interesse, da politiet for nuværende ikke kan varetage hastighedskontrol på Storebæltsbroens højbro, samt da anmeldelsernes præventive effekt er afgørende for at sikre trafiksikkerheden på broen – særligt under kraftig blæst. Dog foretages der tv-overvågning på broen og de tilknyttede anlæg døgnet rundt af trafiksikkerhedsmæssige grunde samt for at sikre en forsvarlig afvikling af trafikken på broforbindelsen.
Selskabet kan behandle og videregive oplysninger om konstaterede hastighedsoverskridelser – dvs. oplysninger om strafbare forhold – i henhold til databeskyttelseslovens § 8, stk. 3-4, sammenholdt med databeskyttelseslovens § 6, stk. 1, jf. databeskyttelseslovens artikel 6, stk. 1, litra e.”
Herefter klagede [X] til Datatilsynet over A/S Storebæltsforbindelsens behandling af personoplysninger og anførte i den forbindelse, at grundlaget for behandling af personoplysninger efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, skal fremgå af EU-retten eller medlemsstaternes nationale ret, som den dataansvarlige er underlagt, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 3.
Klager har i den forbindelse anført, at klager ikke bestrider den overvågning, der i øvrigt finder sted på Storebæltsbroen, men i forhold til hastighedskontrollen og den efterfølgende anmeldelse til politiet af overtrædelser af hastighedsgrænserne er det klagers opfattelse, at der ikke er hjemmel i lov om Sund og Bælt Holding A/S til, at A/S Storebæltsforbindelsen behandler personoplysninger med det formål at udføre hastighedskontrol og håndhæve færdselsloven.
Klager har i den forbindelse anført, at § 3 i lov om Sund og Bælt Holding A/S ikke kan anvendes som hjemmel til at gennemføre strækningsbaserede hastighedsmålinger over broen for derefter at anmelde hastighedsoverskridelserne til politiet.
Datatilsynet anmodede på baggrund af klagen A/S Storebæltsforbindelsen om en udtalelse, herunder om hjemlen til at foretage strækningsbaserede hastighedsmålinger på Storebæltsbroen.
I en udtalelse af 15. april 2025 oplyste A/S Storebæltsforbindelsen bl.a.:
”Det skal indledningsvist bemærkes, at A/S Storebæltsforbindelsen ikke gennemfører hastighedskontrol i klassisk forstand på Storebæltsbroen, som er sammenlignelig med den kontrol, der gennemføres af politiet. A/S Storebæltsforbindelsen monitorerer via tv-overvågning broen af trafiksikkerhedsmæssige grunde og med henblik på at sikre en hensigtsmæssig afvikling af trafikken. Denne monitorering indebærer strækningsbaserede hastighedsmålinger, der viser, hvor hurtigt køretøjer kører på broen.
Beregningen af et køretøjs hastighed på Storebæltsbroen sker i praksis ved, at køretøjet passerer to kameraer, som er opsat med en vis afstand på broen. Tidspunktet for køretøjets passage af de to kameraer benyttes herefter til at beregne, hvilken gennemsnitshastighed køretøjet har kørt med på strækningen mellem de to kameraer.
A/S Storebæltsforbindelsen vil i det følgende redegøre nærmere for de hjemmelsgrundlag, som er relevante for selskabets tv-overvågning i forbindelse med Storebæltsbroen, herunder de omtalte hastighedsmålinger.
Det følger af § 3 i lov om Sund & Bælt Holding A/S, at:
”A/S Storebæltsforbindelsen forvalter og driver den faste vejforbindelse over Storebælt.”
Som en del af denne drift er det selskabets ansvar at sikre fremkommeligheden, hvilket indebærer opretholdelse af trafikken mellem Øst- og Vestdanmark. Dette skal desuden ske på en måde, som er trafiksikkerhedsmæssigt forsvarlig.
Som en naturlig forlængelse af selskabets driftsansvar er A/S Storebæltsforbindelsen konkret undtaget fra tv-overvågningslovens forbud mod, at private foretager tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til almindelig færdsel. Denne undtagelse fremgår af § 17, stk. 1, i lov om Sund & Bælt Holding A/S:
”A/S Storebæltsforbindelsen, A/S Øresundsforbindelsen, Øresundsbro Konsortiet I/S og A/S Femern Landanlæg kan foretage tv-overvågning af henholdsvis den faste forbindelse over Storebælt, den faste forbindelse over Øresund og tilslutningsanlægget til den faste forbindelse over Femern Bælt, herunder betalingsanlæg og tilslutningsanlæg for vej- og togtrafik, samt foretage registrering og opbevaring af billeder fra denne overvågning. Der skal ved skiltning eller på anden tydelig måde gives oplysning herom.”
I overensstemmelse hermed foretager A/S Storebæltsforbindelsen tv-overvågning af Storebæltsforbindelsen af blandt andet trafiksikkerhedsmæssige grunde, herunder for at sikre en hensigtsmæssig trafikafvikling. Overvågningen bruges konkret i forhold til overvågning af havarerede køretøjer, tabt gods, registrering af uheld og lignende. Samtidig benyttes data fra overvågningen i tilsvarende trafiksikkerhedsmæssig henseende til at foretage løbende måling af gennemsnitshastigheden på vejforbindelsen over Storebælt med henblik på at kunne forudsige begyndende kødannelse på broen. Af hensyn til trafiksikkerhed og en hensigtsmæssig trafikafvikling må der ikke være kø på Storebæltsbroens højbro. Endelig benyttes data fra kameraerne til statistik for at måle gennemsnitshastigheder, maksimumhastigheder og procentvis overskridelse af hastighedsbegrænsninger med henblik på at sikre hensigtsmæssig trafikafvikling på broen. De strækningsbaserede hastighedsmålinger på broen understøtter dermed A/S Storebæltsforbindelsens opgavevaretagelse i henhold til § 3, stk. 1, i lov om Sund & Bælt Holding A/S.
Når der har været nedsat hastighedsbegrænsning på broen grundet kraftig blæst, og selskabet konstaterer en væsentlig hastighedsoverskridelse på broen, anmelder selskabet dette til politiet. Dette gør selskabet ligeledes ved konstatering af samme hastighedsoverskridelser under lejlighedsvise stikprøver.
A/S Storebæltsforbindelsen foretager ikke hastighedskontrol, som det kendes fra politiet, idet selskabet ikke håndhæver hastighedsoverskridelser, men alene anmelder hastighedsoverskridelser til politiet.”
Det fremgår endvidere af udtalelsen, at A/S Storebæltsforbindelsens videregivelse af oplysninger til politiet altid sker på baggrund af en konkret vurdering, og at selskabet alene videregiver nummerpladeoplysninger, billeder af køretøj og fører, tid og sted samt den konstaterede gennemsnitshastighed. Selskabet tilgår efter det oplyste ikke oplysninger om den nærmere identitet på føreren.
Efter forespørgsel fra Datatilsynet om, hvad der skal forstås ved ”lejlighedsvise stikprøver”, afgav A/S Storebæltsforbindelsen den 7. maj 2025 en supplerende udtalelse.
A/S Storebæltsforbindelsen oplyste i den forbindelse, at der ikke på noget tidspunkt har været gennemført lejlighedsvise stikprøver. A/S Storebæltsforbindelsen havde i december 2023 aftalt med Transportministeriet, at selskabet skulle gennemføre sporadisk uanmeldte stikprøvekontroller af hensyn til trafiksikkerheden. Igangsættelsen af dette arbejde skete dog ikke, da Rigspolitiet meddelte, at overvågningen fra broen ikke kunne bruges som bevismateriale i forbindelse med en eventuel retssag. Som følge heraf har A/S Storebæltsforbindelsen alene anmeldt væsentlige hastighedsoverskridelser til politiet, når der har været hastighedsbegrænsning på Storebæltsbroen på grund af kraftig blæst.
3. Begrundelse for Datatilsynets afgørelse
På baggrund af det oplyste lægger Datatilsynet til grund, at A/S Storebæltsforbindelsen er dataansvarlig for den behandling af personoplysninger, som finder sted i forbindelse med strækningsbaserede hastighedsmålinger på Storebæltsbroen.
Datatilsynet lægger endvidere til grund, at A/S Storebæltsforbindelsen i forbindelse med tv-overvågning behandler oplysninger om de køretøjer, der passerer Storebæltsbroen.
Efter en samlet vurdering finder Datatilsynet ikke grundlag for at tilsidesætte A/S Storebæltsforbindelsens vurdering af, at behandlingen af personoplysninger i forbindelse med strækningsbaserede hastighedsmålinger af trafikken på Storebæltsbroen kan ske på grundlag af §§ 3 og 17 i lov om Sund og Bælt Holding A/S, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 3, jf. artikel 6, stk. 1, litra e.
Datatilsynet har herved lagt vægt på, at A/S Storebæltsforbindelsen i henhold til § 3 i lov om Sund og Bælt Holding A/S har ansvaret for at sikre driften og fremkommeligheden på Storebæltsbroen, og at behandling af oplysninger i forbindelse med de strækningsbaserede hastighedsmålinger sker med henblik på blandt andet at sikre en hensigtsmæssig trafikafvikling på Storebæltsbroen og ikke med det formål at udføre egentlig hastighedskontrol eller at håndhæve færdselsloven.
Det er endvidere Datatilsynets opfattelse, A/S Storebæltsforbindelsen uden særskilt hjemmel i lov om Sund & Bælt Holding A/S og inden for rammerne af databeskyttelseslovens § 8, stk. 3 og 4, ved mistanke om formodet strafbart forhold kan videregive personoplysninger til politiet – herunder hvis der som led i den i øvrigt lovlige tv-overvågning observeres køretøjer, som må antages i væsentlig grad at overskride hastighedsbegrænsningerne.