Journalnummer: 2024-41-0121.
Resumé
Datatilsynet har som led i tilsynsplanen for 2024 ført tilsyn med fem boligforeningers behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning. Formålet var at undersøge, om boligforeningernes tv-overvågning skete inden for rammerne af de databeskyttelsesretlige regler.
Tilsynene blev gennemført skriftligt. Datatilsynet indhentede en række oplysninger om tv-overvågningens omfang og formål - herunder kameraernes placering, vinkler og funktioner. Det blev b.la. undersøgt, om der blev optaget lyd, anvendt zoom eller var adgang til livevisning.
Datatilsynet gennemgik også boligforeningernes håndtering af de registreredes rettigheder, herunder oplysningspligten og retten til indsigt i tv-overvågningsoptagelser.
Opmærksomhedspunkter ved tv-overvågning
Tilsynene har givet anledning til en række bemærkninger og opmærksomhedspunkter. Datatilsynet har bl.a. understreget, at tv-overvågning kun bør iværksættes, når der er tungtvejende grunde, som gør overvågningen nødvendig, og at mindre indgribende midler skal overvejes.
Kameraer bør endvidere så vidt muligt placeres og indstilles, så overvågningen ikke gør det muligt at følge beboernes færden til og fra deres boliger. Datatilsynet har også gjort opmærksom på, at optagelser ikke nødvendigvis må opbevares i 30 dage, men skal slettes tidligere, hvis der ikke er et reelt behov for at opbevare dem så længe.
Tilsynene er afsluttet
På baggrund af tilsynene har Datatilsynet ikke fundet behov for at iværksætte yderligere tilsynsmæssige aktiviteter over for de fem boligforeninger. Tilsynene er derfor afsluttet med et særskilt brev til hver boligforening.
De fem boligforeninger, der var udvalgt til tilsyn, var Arbejdernes Andels Boligforening, Boligselskabet AKB-København, Fyns Almennyttige Boligselskab, fsb og Boligforeningen AAB.
Afsluttende brev
1. Indledende om tilsynet
1.1 Som en del af Datatilsynets planlagte tilsynsaktiviteter i 2024[1] besluttede Datatilsynet at føre tilsyn med boligforeningers (herunder boligselskaber, boligorganisationer mv.) behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning.
Formålet med tilsynet var at undersøge, om den tv-overvågning af registrerede, som foretages af boligforeninger, sker inden for rammerne af de databeskyttelsesretlige regler.
Følgende boligforeninger var udvalgt til tilsynet:
- Arbejdernes Andels Boligforening
- Boligselskabet AKB-København
- Fyns Almennyttige Boligselskab
- Fsb
- Boligforeningen AAB
Tilsynet blev gennemført som et skriftligt tilsyn, som kunne følges op af en fysisk besigtigelse af kameraernes placering mv., hvis Datatilsynet på baggrund af de modtagne oplysninger fandt grundlag herfor.
1.2. Datatilsynet varslede ved brev af 10. december 2024 tilsynet over for Boligselskabet AKB-København (herefter AKB), og AKB blev i den forbindelse anmodet om at besvare en række generelle spørgsmål om AKB’s brug af tv-overvågning, herunder i relation til formål(ene) med tv-overvågningen, tv-overvågningens omfang, opbevaring af optagelser, placeringen af kameraer, iagttagelse af de registreredes rettigheder mv.
Datatilsynet anmodede samtidig om at modtage følgende dokumenter:
- en oversigt over de boligafdelinger/lokaliteter, hvor AKB foretager tv-overvågning, samt
- et eksempel på AKB’s iagttagelse af oplysningspligten i forhold til behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 14.
AKB fremsendte en udtalelse samt ovennævnte dokumenter til Datatilsynet den 22. januar 2025.
Det fremsendte materiale gav Datatilsynet anledning til ved høring af 28. november 2025 at stille AKB en række supplerende spørgsmål vedrørende AKB’s brug af tv-overvågning, herunder om der i de boligafdelinger, AKB administrerer, er adgang til live-visning fra tv-overovervågningen, og om der foretages tv-overvågning med lyd. Datatilsynet anmodede endvidere AKB om en nærmere beskrivelse af indvendige kameraers placering og om dokumentation for anvendte privacy zoner.
AKB fremsendte den 22. januar 2026 en supplerende udtalelse i sagen.
2. Formål, omfang, placering af kameraer mv.
2.1. AKB har i sin udtalelse oplyst, at AKB foretager tv-overvågning i en række boligafdelinger, og at denne tv-overvågning er tændt hele døgnet.
Formålet med tv-overvågningen er at bekæmpe og forebygge kriminalitet og derigennem skabe tryghed.
AKB har oplyst, at initiativet til at opsætte tv-overvågning kan komme fra både driften, afdelingsmødet og afdelingsbestyrelsen. Det vil typisk være driften i samarbejde med bestyrelsen og politiet, som vurderer, om der er et behov for at foretage tv-overvågning i en boligafdeling. Er det vurderingen, at en opsætning af tv-overvågning er nødvendig, skal der herefter ske en endelig godkendelse af tv-overvågningen på afdelingsmødet.
AKB har redegjort nærmere for omfanget af tv-overvågningen, herunder antallet og placeringen af kameraer, i den fremsendte oversigt over boligafdelinger med tv-overvågning (bilag 1).
Datatilsynet har noteret sig, at AKB i sin supplerende udtalelse af 22. januar 2026 har oplyst, at kameraerne i 6 af boligafdelingerne er blevet deaktiveret pr. december 2025, og at der er sket ændringer i dataansvaret for en enkelt boligafdeling, således at AKB ikke længere er dataansvarlig. I forlængelse heraf har AKB fremsendt en opdateret version af oversigten over boligafdelinger med tv-overvågning.
Af oversigten fremgår herefter, at der foretages tv-overvågning i 22 boligafdelinger, og at der foretages tv-overvågning både inden- og udendørs.
AKB foretager udendørs tv-overvågning i 6 af boligafdelingerne, og AKB har i den forbindelse indhentet politiets tilladelse til tv-overvågning i relevant omfang. Indendørs foretages bl.a. tv-overvågning af indgangspartier, kældre, vaskerier, skralderum og ved indgangen til et ejendomskontor.
Datatilsynet skal hertil generelt bemærke, at det er en forudsætning for, at tv-overvågning kan finde sted, at overvågningen er nødvendig for at kunne forfølge den dataansvarliges eller tredjemands interesse. Da tv-overvågning anses som en meget indgribende form for behandling af personoplysninger, bør tv-overvågning kun iværksættes, når der er tungtvejende grunde (f.eks. kriminalitetsbekæmpelse og -forebyggelse), som nødvendiggør overvågningen. Er der tale om enkeltstående tilfælde af simpelt tyveri eller hærværk, vil det som udgangspunkt ikke være tilstrækkeligt til at kunne begrunde en etablering af tv-overvågning. At tv-overvågningen skal være nødvendig betyder endvidere, at man som boligorganisation skal have overvejet mindre indgribende midler, før man iværksætter tv-overvågning.
Tv-overvågningen bør desuden standses, hvis de problemer, der var årsagen til etableringen, forsvinder, da formålet med etableringen af tv-overvågning i så fald ikke længere eksisterer.
Det betyder også, at man som dataansvarlig løbende skal overveje, om der fortsat er grundlag for at foretage tv-overvågning af de pågældende områder.
2.2. AKB har oplyst, at der i boligafdelingerne Øbro 95 og Kanslergården foretages tv-overvågning i opgangene, og at alle kameraer, som er placeret på trapperne, er konfigureret med sløring i optagefeltet, der hvor man kan se personer bevæge sig ind eller ud af boliger. Herudover er der tilføjet sløring, hvor der filmes mod gaden og mod vinduerne i gårdområdet.
Efter en gennemgang af det fremsendte materiale skal Datatilsynet bemærke, at den opsatte privacy zone i det konkrete eksempel i boligafdelingen Øbro 95 gør det muligt at følge med i den pågældende beboers færden til og fra lejemålet. Det bør derfor overvejes – ud fra en betragtning om princippet om dataminimering i databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra c, og hensynet til beboerens privatliv i øvrigt – om kameraets placering eller vinkel kan ændres, således at det alene er indgangspartiet i opgangen, der filmes, så det herefter ikke fremgår af optagelserne, hvem der færdes ud og ind af lejemålet.
2.3. Datatilsynet anmodede ved høring af 28. november 2025 bl.a. om dokumentation for anvendelse af sløring eller privacy zone i boligafdelingen på Gasværksvej, da AKB havde oplyst, at der foretages tv-overvågning rettet mod en beboers lejlighedsdør i denne boligafdeling.
AKB har som svar på Datatilsynets henvendelse oplyst, at det ikke har været muligt for AKB at fremsende dokumentation for den pågældende privacy zone, da det pågældende kamera ikke længere fungerer.
2.4. AKB har i sin udtalelse oplyst, at der er adgang til live-visning af tv-overvågning i næsten alle AKB’s boligafdelinger.
Datatilsynet stillede i den forbindelse et supplerende spørgsmål i forhold til, om der ved livevisning skulle forstås, at det via opsatte skærme - f.eks. på et boligkontor - er muligt at følge med i optagelserne fra tv-overvågningen i realtid.
AKB har i den forbindelse oplyst, at der i boligafdelingerne på Gasværksvej og Gormsgade har været opsat skærme på to aflåste kontorer, hvorfra der var adgang til liveoptagelser, men at disse kameraer er blevet deaktiveret den 10. december 2025 efter en konstatering af, at tv-overvågningen ikke var teknisk tidssvarende, da der ikke var mulighed for at etablere logins.
Det er endvidere oplyst, at en række kameraer i boligafdelingen Sjælør Boulevard blev deaktiveret den 6. januar 2026, da det i forlængelse af Datatilsynets brev blev konstateret, at der var opsat en skærm på afdelingens værksted, hvorfra man kunne følge live-optagelser fra hhv. beboervaskeri, storskralderum og materialegård uden brug af login.
Det er herefter Datatilsynets forståelse, at der ikke foretages livevisning af tv-overvågning fra nogle af AKB’s boligafdelinger.
Det oplyste om AKB’s brug af tv-overvågning giver herefter ikke Datatilsynet anledning til bemærkninger.
2.5. AKB oplyste i sin udtalelse af 22. januar 2025, at der foretages tv-overvågning med lyd i boligafdelingerne Gormsgade, Gasværksvej og Bellahøj, hvilket gav Datatilsynet anledning til at stille supplerende spørgsmål til formålet hermed.
AKB har i den forbindelse supplerende oplyst, at kameraerne i afdelingerne Gormsgade og Gasværksvej er blevet deaktiveret, jf. ovenfor, og at kameraerne i afdelingen Bellahøj ikke optager med lyd.
AKB foretager herefter ikke tv-overvågning med lyd.
Det oplyste giver således ikke anledning til bemærkninger fra Datatilsynet.
3. Opbevaring og videregivelse af optagelser
AKB har oplyst, at optagelser fra tv-overvågning slettes automatisk efter 30 dage. Optagelser slettes imidlertid ikke, hvis opbevaring i et længere tidsrum er nødvendigt af hensyn til behandling af en konkret tvist.
Datatilsynet skal for god ordens skyld bemærke, at det ikke er et krav, at optagelser fra tv-overvågning opbevares i 30 dage, og at optagelser derfor skal slettes før, hvis der ikke er et reelt behov for at opbevare optagelserne i hele perioden på de 30 dage, som tv-overvågningslovens § 4 c, stk. 4, muliggør. I overensstemmelse med princippet om opbevaringsbegrænsning i databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra e, skal den dataansvarlige sikre sig, at optagelserne ikke opbevares i et længere tidsrum end det, der er nødvendigt i forhold til de formål, som tv-overvågningen forfølger.
AKB har konkret videregivet optagelser fra tv-overvågning i to situationer, dels som led i indsigtsanmodninger fra registrerede og dels til politiet til brug for efterforskningen af en konkret sag. AKB har indtil videre ikke videregivet optagelser på baggrund af et samtykke fra den registrerede.
Det oplyste om AKB’s retningslinjer for opbevaring og videregivelse af optagelser fra tv-overvågning giver ikke Datatilsynet anledning til bemærkninger.
4. De registreredes rettigheder
4.1. Oplysningspligt
I forbindelse med varslingen af tilsynet i december 2024 stillede Datatilsynet spørgsmål om bl.a. boligforeningernes iagttagelse af oplysningspligten efter databeskyttelsesforordningens artikel 14.
Baggrunden herfor var, at det følger af § 3 b i tv-overvågningsloven, at forordningens artikel 14 gælder for den behandling af personoplysninger, der sker i forbindelse med tv-overvågning.
Imidlertid har EU-Domstolen den 18. december 2025 truffet afgørelse i en sag om den dataansvarliges oplysningspligt ved indsamling af personoplysninger via et kropsbåret kamera (bodycam), der bæres af billetkontrollører i offentlig transport. Ved afgørelsen fastslog Domstolen, at indsamling af personoplysninger ved hjælp af kropsbårne kameraer udgør en indsamling direkte fra den registrerede. Oplysningspligten skal derfor opfyldes på tidspunktet for indsamlingen, jf. artikel 13 i databeskyttelsesforordningen. Oplysningspligten kan opfyldes i flere niveauer, hvor den væsentligste information eksempelvis fremgår af et advarselsskilt, mens de øvrige oplysninger kan gives på en anden hensigtsmæssig (og lettilgængelig) måde.
Det må forventes, at dommen vil føre til en ændring af tv-overvågningsloven og få betydning for Datatilsynets praksis på området fremover.
Datatilsynet har imidlertid i det følgende – på baggrund af tilsynets oprindelige fokus – forholdt sig til det oplyste om boligforeningens iagttagelse af oplysningspligten efter databeskyttelsesforordningens artikel 14.
4.1.1. AKB har oplyst, at beboere i forbindelse med indflytningen i en af boligorganisationens afdelinger får udleveret en række dokumenter, herunder en oplysningsskrivelse vedrørende AKB’s behandling af oplysninger i forbindelse med tv-overvågning.
Tilsvarende modtager ansatte en oplysningsskrivelse i forbindelse med ansættelsen.
AKB har sammen med sin udtalelse vedlagt et eksempel på opfyldelse af oplysningspligten i forbindelse med tv-overvågning.
Det er Datatilsynets forståelse, at denne oplysningsskrivelse er supplerende i forhold til AKB’s generelle privatlivspolitik eller oplysningspligt i forbindelse med behandling af personoplysninger.
Det oplyste om AKB’s opfyldelse af oplysningspligten i forbindelse med tv-overvågning giver ikke Datatilsynet anledning til bemærkninger.
4.2. Retten til indsigt efter databeskyttelsesforordningens artikel 15
AKB har i sin udtalelse oplyst, at der kan ske udlevering af optagelser fra tv-overvågning, når en registreret enten specifikt anmoder om indsigt i optagelser fra tv-overvågning, hvoraf den pågældende fremgår, eller ved mere generelt formulerede anmodninger om indsigt i oplysninger, som AKB behandler om den pågældende.
Alle anmodninger om indsigt håndteres af KAB på vegne af AKB i overensstemmelse med interne retningslinjer og procedurer herom. AKB har vedlagt de interne retningslinjer som bilag 2.
Af retningslinjerne fremgår bl.a., hvilken afdeling hos KAB der er ansvarlig for at håndtere indsigtsanmodninger, hvilke oplysninger den registrerede har ret til, hvilke frister der gælder for besvarelsen, hvilke systemer der skal gennemgås i forbindelse med en anmodning om indsigt mv.
Datatilsynet vil foreslå, at der i retningslinjerne indsættes et særskilt afsnit vedrørende indsigt i tv-overvågningsoptagelser, så det tydeliggøres, at den registrerede som udgangspunkt har ret til at få optagelser fra tv-overvågning udleveret, og at øvrige personer, som fremgår af optagelser, der påtænkes udleveret til den registrerede, skal fjernes via teknisk sløring.
Det oplyste om AKB’s håndtering af anmodninger om indsigt i optagelser fra tv-overvågning giver ikke i øvrigt anledning til bemærkninger fra Datatilsynet.